所谓“以人为本”的本意是指：坚持以人为主体，充分考虑人的需求，满足人的需要，着眼于提高人的素质，高度重视人的主导作用。

“以人为本”中的“人”具有丰富的涵义，至少要考虑三个层面的人：

用户层面的人：包括自然人和法人，即被服务的对象，被管理的对象；如公民、企业。

管理层面中的人：即中层各级管理或工作干部群体，如公务员；

领导层面中的人：即相对高层的领导干部群体。