行政这个概念，在行政现象已有几千年的历史

和行政学建立已有100多年历史后的今天， 仍未有一

个在世界范围内所公认的、确切的统一定义，这是科

学发展史中少见的现象。这种现象足以说明行政的复

杂性、多样性、综合性，以及行政所具有的生命活力。

百年来，世界上各国的政治学家、管理学家、

行政学家等均从不同的角度给行政下过许许多多

的定义。从历史发展的过程来看，在早期这些定

义侧重于政治层面，而后则侧重于管理层面，

再后则侧重于法律层面。