随着GSM网络的迅速发展，移动用户对于业务的需求越来越高。因此在GSM Phase2+ 阶段引入了CAMEL业务（Customised Applications for Mobile Network Enhanced logic）。CAMEL业务是一种网络特性而不是补充业务，它采用智能网的原理，通过增加智能网的功能模块，使得即使当用户漫游出HPLMN，网络运营者也可以为用户提供运营者特定的业务。

CAMEL业务的引入，在原有GSM功能结构基础上增加了与CAMEL业务相关的功能实体，包括gsmSSF,gsmSCF和gsmSRF。为此增加了这几个功能实体之间的信令规程CAP (CAMEL应用部分)，并在移动应用部分(MAP)中增加了与CAP配合的操作和信息单元。本标准规定了gsmSSF,gsmSCF和gsmSRF之间CAP的相关操作，信息单元等。

本标准的预研依据ETSI GSM02.78，GSM03.78，GSM09.78 CAMEL业务Phase2的标准提出，等效采用GSM09.78 (version6.2.1)，联系中国INAP的有关要求编制。

CAP Phase2的标准化工作已经基本稳定，与CAP Phase1不同的是，CAP Phase2的能力已经能够提供许多运营者所需的特定业务，例如预付费业务，虚拟专用网业务等。各设备生产厂家也在积极开发相应的功能，估计到1999年底厂家将能够支持CAMEL业务。而运营者对CAMEL业务的需求更为迫切。因此迫切需要制定CAP的标准，为网络的建设做准备。