陈亿章老师：清华大学——中旭商学院高级讲师；香港维多利亚工商管理学院客座教授；中国总裁网金牌讲师；国际职业培训师行业协会等国内外数十家专业培训机构及网站的星级高级培训师。
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安全生产制度管理
生产经营单位的安全生产规章制度是生产经营单位安全生产管理的标准和规范，是国家安全生产法律、法规的延伸。生产经营单位应根据国家安全生产法律、法规，结合企业实际，建立、健全各类安全生产规章制度，做到有章可循。
制度的作用
⑴ 明确安全生产职责
生产经营单位以本单位的安全生产责任制明确本单位各岗位的从业人员的安全生产职责，使全体从业人员都知道“谁应干什么”或“什么事应由谁干”，可避免为实现安全生产应干的事没有人干，有利于避免互相推诿，有利于各在其位、各施其职、各尽其责。
⑵规范安全生产行为
生产经营单位的安全生产规章制度和操作规程，明确了全体从业人员在履行安全生产管理职责或生产操作时应“怎样干”，有利于规范管理人员的管理行为，提高管理的质量；有利于规范生产操作人员的操作行为，避免因不安全行为而导致发生事故。
⑶建立和维护安全生产秩序
        生产经营单位明确规定了贯彻执行国家安全生产法规的具体办法，生产的工艺规程，使企业能建立起安全生产的秩序。
生产经营单位制定违章处理制度、事故处理制度、追究不履行安全生产职责者责任的制度和安全生产奖惩制度，建立了安全生产的制约机制、激励机制，能有效地制止违法、违章和违纪行为，激励从业人员自觉、严格地遵守国家安全生产法规和本单位的安全生产规章制度，有利于生产经营单位完善安全生产条件、维护安全生产秩序。
        各工种、各岗位的安全操作规程。这些规程明确了各岗位生产工作全过程各工序的正确的安全操作方法。只要按规程规定操作，就可以防止操作中发生伤亡事故。
制度的制定
制度制定的程序
生产经营单位的安全生产管理制度的制定是一项复杂的工作，应在单位安全生产责任人的领导下，充分调查研究，进行危险辨识的基础上进行。其制定的程序如下图所示

























(1)组织编写组
成立由本单位安全生产责任人任组长，分管安全生产工作的副职任副组长，有关职能部门的负责人和具体编写人员参加的编写组。
(2)收集与本单位生产特点有关的国家安全生产法规、标准和行业标准。
(3)调查本单位的情况
收集本单位的工艺、生产流程、设备、设施、行政管理机构设置等有关资料及情况。
(4)本单位的工艺、生产流程、设备、设施、各生产岗位的全部工作及工作的全过程进行危险辨识。
(5)定安全技术措施
针对危险辨识找出危险因素，制定消除这些危险因素的安全技术措施。
(6)拟定制度条文
1．    根据与本单位生产特点有关的国家安全生产法规、标准和行业的标准，结合本单位的具体情况，制定贯彻执行的实施细则。
2．    把消除危险因素的安全技术措施中关于生产工艺、设备、作业场所环境方面的措施写成安全技术要求或安全技术标准
3．    把消除危险因素的安全技术措施中关于规范、约束操作人员的行为方面的措施写成安全操作规程。
（7）    求修改意见
把拟定的制度条文印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些制度条文既有安全性又有可行性。
（8）    对修改意见加以研究、分析，采用其中合理的意见，修改制度条文。
（9）    把已修改写好的制度报领导审批
（10）    拟文颁布
把经领导审批的制度条文予以颁布，要求本单位有关部分、人员贯彻执行。
制度制定的要求
        ⑴依法制定、结合实际。
生产经营单位制定的安全生产规章制度要以国家安全生产法规为依据，结合本单位的实际，既不失原则性，与国家的安全生产法规保持协调一致，又具有可操作性，有利于国家安全生产法规的贯彻落实。
        ⑵有章可循、衔接配套。
        生产经营单位制定的安全生产规章制度既要明确安全生产职责，使从业人员知道自己应“干什么”，还要明确履行安全生产职责的要求和方法，使从业人员知道自己应“怎样干”。 生产经营单位制定的安全生产规章制度要全面覆盖本单位安全生产管理的各亇方面，形成体系，不出现死角和漏洞。
        ⑶科学合理、切实可行。
        生产经营单位要在进行了危险辨识、安全评价的基础上制定安全生产规章制度，使所制定的规章制度科学合理、符合本单位的实际，实施以后能有效保障安全生产条件、控制不安全行为，确保安全生产。
        ⑷简明扼要、清晰具体。
        生产经营单位制定的安全生产规章制度的文字表述要简明、扼要、清晰，但内容不能只作原则性或抽象的规定，应有可操作性，应繁简适宜，便于操作者掌握和执行。
制度的实施
教育先行、有章必循
        要使生产经营单位制定的安全生产规章制度能不折不扣地贯彻、执行、落实，首先要做好教育工作。通过教育，使安全生产管理人员增强责任意识、增强管理意识，具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，既有“我要管安全”的要求，也有“我会管安全”的能力。通过教育，使从业人员增强安全意识、增强法制观念、产生强烈的“我要安全”的要求，从而提高严格执行规章制度的自觉性。通过教育，使从业人具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，做到“我会安全”。通过教育，使从业人员懂得：事故教训是以大量的金钱、鲜血、甚至生命为代价换取的。事故教训揭示了事故发生的客观规律。安全生产规章制度就是针对事故发生的客观规律而采取的防止事故的有效措施。实践证明，自觉、严格遵守规章制度是每位从业人员保证安全的前提和条件。违反规章制度必将遭到事故的惩罚。从而把落实规章制度的要求变成自觉行动。
检查督促、严格执行
        基于种种原因，虽经教育并考核合格的从业人员仍会出现违反安全规章制度的行为。因此，生产经营单位必须加强检查，以及时发现违反安全规章制度的行为，及时制止、纠正，防止形成见惯不怪、习以为常的被动局面。
违章必究、奖惩结合
        生产经营单位要建立安全生产的制约机制，对违章行为除了制止、纠正外，还必须按照“有章必循、违章必究、依章处罚”的原则，对违章者批评教育，并依照有关规章制度给予处罚。通过对违章者的处罚，既教育违章者又教育其它从业人员，对全体从业人员起到惩戒、警示、阻吓的作用。生产经营单位还要建立安全生产的激励机制，对认真履行安全生产管理职责、对自觉严格遵守规章和实现安全生产的从业人员予以奖励，以激励他们自觉履行安全生产职责，严格做好安全生产工作，使安全生产管理事半功倍。
总结经验、不断完善
        生产经营单位在安全生产管理的实践过程中要注意总结经验，不断地修订完善安全规章制度。对处理非因违章所致的事故时制定的防止重复性事故（类似事故）的措施和对检查发现的管理缺陷所采取的改进措施，要及时补充进安全规章制度中。随着生产的发展、变化，要及时地修攺补充直至制定新的安全生产规章制度，以保持其健全、有效。
生产经营单位应建立的基本安全管理制度
一.“谁干什么”的制度：
        安全生产责任制
二.“怎样干”的制度：
        各种生产设备的技术操作规程
各工种、各岗位的安全操作规程
        安全生产教育制度
        安全生产检查制度
        安全生产奖惩制度
        事故管理制度
        三.生产经营单位还应按各自的特点、实际情况，根据本单位安全生产管理的需要，建立：如何贯彻执行国家安全生产法规、标准和行业标准的制度。
　    制定生产经营单位安全管理制度的基本要求
        ⑴安全生产责任制要明确生产经营单位的各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位的安全生产职责，做到“纵到顶、纵到底、横到边、人人有责”。 安全生产责任制还要把为实现安全生产应干的全部工作都分配到有关的岗位的安全职责中，做到“事事有人干”。 安全生产责任制要遵循“分线负责，系统管理；分级管理，下管一级；责权一致”的原则。
        ⑵不能以采用约束人的行为的操作规程取代按国家安全生产法规规定应具备的安全生产条件。
        ⑶贯彻、执行国家安全生产法规的管理制度要结合本单位的实际，把贯彻、执行的责任落实到岗位，并要有可操作性。
        ⑷奖惩制度要遵循下列原则：
        ①追究不履行或不严格履行安全生产职责者责任的原则。
        ②尽管违章操作尚未发生事故，没有造成损失，但也要追究违章者责任的原则。
        ③追究事故责任者责任的原则。
        ④按国家安全生产法规规定追究生产经营单位安全生产责任人责任的原则。
        ⑤教育与惩罚相结合，以教育为主，惩罚为辅的原则。
        ⑥奖励与惩罚相结合，以奖励为主，惩罚为辅的原则。
        ⑦精神激励与物质奖励相结合，以精神激励为主，物质奖励为辅的原则。
        ⑧惩罚力度适度的原则。
        ⑸事故管理制度要遵循“四不放过”的原则。
　    安全操作规程
　    安全操作规程的作用
        安全操作规程是生产操作人员进行生产操作的行为准则。只要按章操作，就可以避免因操作不当或不安全行为而导致事故。
　    制定安全操作规程的基本要求:
        ⑴要做到“三全”。安全操作规程要全面覆盖生产经营单位的全体从业人员干的全部生产操作以及操作的全过程，不能有死角或漏洞。
        ⑵要先对操作的全过程进行危险辨识，再制定防止事故的措施，然后把防止事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施整理成为安全操作规程。
        ⑶要吸取事故教训（包括本单位曾发生的事故和尽可能搜集到的同行业、同类型单位曾发生的事故），把防止重复性事故、类似事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施写进规程。
        ⑷安全操作规程的内容不能只明确“不准干什么、不准怎样干”，而不明确 “应怎样干”，不能留有让从业人员“想当然、自由发挥”的余地，应该明确操作中必须的操作、禁止的操作、必须的操作步骤、操作方法、操作注意事项和正确使用劳动防护用品的要求以及出现异常时的应急措施等。
        ⑸涉及设备操作的安全操作规程应包括设备的技术操作规程。
　    安全生产责任制
　    安全生产责任制的涵义及责任确定的原则
        ⑴安全生产责任制的涵义
生产经营单位的安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主”和安全生产法规建立的，是明确生产经营单位各级领导、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员、各岗位操作人员的安全生产职责的制度，是岗位责任制的一亇组成部分，是生产经营单位安全生产管理规章制度的核心。
        ⑵安全生产责任确定的原则
        ①“管生产必须同时管安全”的原则
    安全问题发生在生产过程中。不安全因素是伴随生产而产生的。安全不是离开生产而独立存在的，是贯穿于生产整个过程的。安全与生产是一个不可分割的整体。要使生产能顺利进行，必须确保安全的前提。否则，生产将会因发生事故而被迫停止。故此，安全管理工作是生产工作的重要内容之一，生产经营单位的管理人员在管生产的时候，必须同时管好安全工作。
        ②谁主管，谁负责的原则
    生产经营单位的法定代表人或者主要经营管理者是该单位的安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产负直接领导责任；其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。
        ③“五同时”原则
    生产经营单位的各级领导和管理人员在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
        ④职能部门在各自的业务范围内对实现安全生产的要求负责的原则
        ⑤从业人员遵章守纪的原则
        不少事故教训告诉我们，生产经营单位要实现安全生产，不单管理者要管安全，还要被管理者自觉、严格遵守安全生产的规章制度和劳动纪律。故此，应该把自觉、严格遵守安全生产的规章制度和劳动纪律作为生产经营单位每个从业人员的安全生产职责。
　    生产经营单位主要负责人的安全生产职责
        ⑴贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法规，对本单位的安全生产负全面责任；
        ⑵接受安全培训，掌握与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；
        ⑶按国家安全生产法规规定设置本单位安全生产管理机构、配备安全管理人员，并领导他们开展安全生产管理；
        ⑷建立健全本单位安全生产责任制；
        ⑸组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。
        ⑹保证本单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入；
        ⑺保证本单位安全生产投入的有效实施；
        ⑻督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
        ⑼组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
        ⑽接到本单位发生生产安全事故的报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不隐瞒不报，不谎报或者拖延不报，不故意破坏事故现场、毁灭有关证据,    在事故调查处理期间不擅离职守或者逃匿。
        ⑾有权拒绝上级的违章指挥。
　    生产经营单位安全生产管理人员的安全生产职责
        ⑴当好本单位安全生产责任人的助手、参谋，协助本单位安全生产责任人认真贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策和法律、法规，承办本单位安全生产责任人交办的工作；
        ⑵协助建立、健全本单位的安全生产责任制、安全生产管理制度和安全操作规程，并检查、督促其实施；
        ⑶按安全生产教育制度规定，协助对员工进行安全生产宣传、培训教育；
        ⑷拟定本单位年度安全生产工作计划、安全技术措施计划，并检查、督促其实施；
        ⑸协助建立、健全安全生产工作档案；
        ⑹了解、掌握本单位安全生产状况，特别是薄弱环节、危险源、重大危险点，提出防止人员伤亡、火灾和职业危害的预防措施；
        ⑺按安全生产检查制度规定进行安全生产检查，制止、纠正和依章处理违章作业；对检查发现的违反国家安全生产法规或本单位的安全生产规章制度的事故隐患提出整攺意见，并及时报告本单位安全生产责任人；对检查发现的不安全问题，如本职权限不能处理的，应当及时报告本单位安全生产责任人；负责监督被查单位落实事故隐患整改；
        ⑻督促本单位按标准发放合格的劳动防护用品，并监督从业人员按规定使用；
        ⑼参与新建、改建和扩建生产性建设项目、技术改造项目的职业安全卫生“三同时”审查及竣工验收工作；
        ⑽按本单位事故管理制度规定，做好本单位企业职工伤亡事故的调查、处理、统计、报告工作，并协助做好事故的善后处理工作；
        ⑾有权参加本单位的生产会议；
        ⑿有权查阅、了解本单位的设备、设施和工艺技术等涉及安全生产的档案资料；
        ⒀进入本单位生产作业场所进行安全生产检查，发现危及人身安全的紧急情况，有权采取紧急措施，责令作业人员停止作业；不能现场处理的问题，应立即报告本单位安全生产责任人予以处理；对重大事故隐患有权向上级有关部门或直接向当地安全生产综合管理部门报告；
        ⒁有权参加再教育培训。
工人的安全生产职责
        ⑴接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提髙安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
        ⑵严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。
        ⑶发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。
        ⑷发现违章作业要立即劝阻、制止。
        ⑸发生事故或发现发生事故要积极抢救、立即向上级报告并主动保护现场。
        ⑹接受事故调查，如实反映事故有关情况。
        ⑺有权了解本人工作的作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。
        ⑻有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
        ⑼发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。
生产经营单位的各职能管理部门，如生产业务、技术设备、劳动工资、人事组织、宣传教育、企业管理、财务等有关部门，都应在各自的工作业务范围内，对实现安全生产的要求负责。
（1）    生产业务部门的主要安全生产职责：
1．    严格贯彻执行国家安全生产方针有关法规和本单位的安全生产管理规章制度。
2．    在管好生产的时候必须同时管好安全。
3．    在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
（2）    技术设备管理部门的主要安全生产职责：
1．    严格贯彻执行国家安全生产方针有关法规标准和本单位的安全生产管理规章制度。
2．    制定技术、设备管理制度并检查督促实施，切实做好生产设备的管、用、养、修工作，确保在用设备处于安好状态。
3．    负责制定各种设备的技术操作规程和安全技术标准。
4．    负责按“四不放过原则”，好好对设备损坏事故的处理工作。
5．    参加涉及设备原因导致的企业职工作伤事故的调查处理，负责对有关设备作出技术鉴定，负责查清有关设备导致伤亡事故的原因并提出防止类似事故的措施。
（3）    劳动工资部门的主要安全职责
1．    贯彻执行国家安全生产方针和有关法规以及本单位的安全生产管理规章制度；
2．    把安全技术水平履行安全职责，做好安全工作作为对本单位员工考核的内容之一，列入员工上岗、转正、定级、晋升、评奖的考核条件，在工资和奖金分配方案中，包含安全生产方面的要求；
3．    合理选拔调配作业人员，使所调配的人员具备防配工作，岗位对文化程度、技术水平和身体条件的要求；
4．    做好工伤保险工作；
5．    严格审批加班加点；
6．    对新工人和转岗位的工作要经分别经过“三级安全教育”和转岗位安全教育后，方可分配上岗。
    只有生产经营单位的从业人员都严格执行和落实本单位的安全生产责任制，做到各在其位、各司其职、各尽其责，该单位的安全生产才有保障。因此，要狠抓安全生产责任制的落实。要使安全生产责任制得到落实，除了要做好宣传教育工作外，还必须对安全生产责任制的落实情况进行考核。应编制检查安全生产责任制落实情况的检查表，定期使用检查表进行检查，以发现没有落实安全生产职责的情况。应分析安全生产检查发现的物的不安全状态之所以存在的原因和根据事故调查证实的材料，查找出没有落实安全生产职责的情况。根据上述情况并对照安全生产责任制，确定没有履行安全生产职责的人员。
    应建立严格的考核制度，追究不履行或不严格履行安全生产职责人员的责任，视情节轻重和造成危险的程度以及事故后果的严重情况，给予这些人员批评教育、经济处罚或行政处分直至追究刑事责任。